作为组织力量在乡村社会中的直接嵌入，驻村第一书记兼具组织资源和乡村治理资源的双重优势。不过，在部分典型村的调研发现，第一书记作为村庄的外来者，在乡村熟人社会中履职，多少面临一些行动壁垒，制约了其作用的有效发挥。如何破解第一书记与乡村熟人社会之间的隔阂，实现乡村社会组织的升级再造，关乎乡村振兴向纵深推进的实际成果。

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传统农村形成了一套具有惯性的治理秩序，比如依靠血缘宗族与共同信仰凝聚村民，由村中有威望、资源调配能力强的“能人”决定村子发展方向等。改革开放后，社会原子化的影响逐步渗入农村，使农村面临产业薄弱、人才流失、组织涣散等难题，客观上需要引入人才和新型治理模式。在此情况下，第一书记来到村里，依靠国家所赋予的权责，履行组织建设、脱贫攻坚、服务人民、推动治理等基本职能。

一般来说，第一书记能够依托党组织的力量重组村庄内部资源和治理结构，链接农村中的正式组织与非正式组织，通过创新并升级农村组织模式，给村子带来“新风气”。比如，第一书记可以依托村中传统关系组建红白理事会，通过制定规范简洁的流程，推动移风易俗。再比如，第一书记以经济要素为基础，以集中生产为载体，打造农村合作社，将农民动员起来，带领其致富增收。

不过，第一书记驻村后，既改变了原有治理格局，也改变了原有利益格局。村里原有的治理力量便可能因利益纠葛，成为第一书记开展工作的行动壁垒。

在东北某地调研时，一位驻村第一书记曾感叹：“原本想为村里落实一个农业产业项目，村民大会通过了，镇上部门同意了，几位土生土长的村干部却不签字、不盖章、不配合，最后导致项目流产。我这个外面来的，只能干着急。”本村干部为何消极应对？这位第一书记解释，村干部担心村里发展起来后，村民们不再听他们的话，失去威望，做不了村干部。这样一来，不仅拿不到补贴，生活失去保障，其借助村干部身份对福利分配的影响力也将丧失，进而失去在本家族中的地位。

这不是孤例。实际上，农村作为依靠血缘关系建构的熟人社会，其秩序的构建主要基于内部熟人间的联结。一些受访第一书记表示，在村里开展工作，最难的是与村中熟人社会化解隔阂。中部某驻村第一书记说，进村后发现，张家的村民只帮张家的事，李家的村民只帮李家的事，把大家聚集在一起很有难度。开办合作社时，甚至还要根据村民亲疏关系划分为不同的组。

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一方面，随着市场经济的发展和农村居民视野的逐步开阔，越来越多年轻村民选择到大城市寻求更广阔的发展机会，农村逐渐留不住人，基层组织出现涣散软弱状况；

另一方面，熟人社会对农村的影响尚有延续，村民们依赖家庭、宗族、血缘的思维方式很难在短时间内发生实质性改变。

这对驻村第一书记来说，既是挑战，也是机遇。他们作为直接嵌入村级党组织的领导核心，能够有效弥补本村治理力量能力不足、渠道不畅、方法不新等问题，进而在村民中树立威信。驻村第一书记如能通过有效的基层党建，起到规范本村民主运作、规避派系斗争的作用，将有效推动治理成效提升和产业转型提质。

因此，驻村第一书记在履职中的一大工作，就是实现以村级党组织为基础的农村社会组织再造，这需要从规则、机制、发展三个方面发力。

一是要让治理规则明确下来。

传统的农村社会秩序有其发展的延续性，不可能一刀斩断。但同时，农村基层治理模式必须顺应国家法治建设的要求，实现治理现代化。这就需要驻村第一书记在传统治理和现代治理之间寻找平衡点，既要依托熟人共同体、情感共同体和自治共同体的力量，也要明确乡村社会的治理规则。比如，一些驻村第一书记带领村民共同制订适合本村的村规民约，在规范村民日常生活的同时，设置了大量诸如主动承担村内公共卫生奖励5个积分、主动帮助村中鳏寡孤独奖励10个积分等激励性条目，并将得分情况与年终村集体收入分红相关联。这样明确易懂的治理规则增强了村民参与治理、维护秩序的积极性和主动性，夯实了有序、有信、有义的乡村治理基础。

二是要让互动机制活络起来。

村级党组织是农村社会中的正式组织，而诸如农家乐协会、红白理事会、乡贤议事会等属于农村社会的非正式组织。不少农村的成功实践证明，正式组织是机制构建中的“主心骨”，非正式组织在正式组织的监督引导下，能成为乡村治理力量的有效拓展。

在调研中，北方某山村的驻村第一书记根据本村的产业特色成立农家乐协会。协会以村委为依托，按照民主选举方式产生协会内部核心成员。依托协会制定统一的食品安全标准、物价标准、卫生标准，实现农家乐的规范化管理，并很快形成集聚型产业。

三是要把乡村人才培育起来。

调研发现，不少农村地区遇到的最大困境就是缺人才。驻村第一书记就是外来的人才，但从整体性和长远性角度看，需要农村自己培养出充足的人才梯队，来保持村级党组织的活力延续。

在实践中，一些驻村第一书记综合利用村集体经济收入、社会捐助资金，设立乡村人才发展基金，鼓励本村年轻人、产业带头人、文化带头人到外地学习新技术、新经验；鼓励产业能人、文化能人转型参与乡村治理；鼓励外出求学、务工的村民返村工作创业。这种由驻村第一书记引导的灵活的人才培养模式，让农村人才有机会持续成长，为农村社会发展打下坚实基础。（王鹏翔）

来源：半月谈