广西万生隆国际商贸物流中心规划平面图

4月21日，广西壮族自治区政府新闻办在广西新闻发布厅举行解读《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》新闻发布会，自治区人民政府、百色市政府、自治区商务厅、南宁海关等部门领导，就百色重点开发开放试验区建设实施方案进行深入解读。作为我国第八个，全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区，百色试验区的设立备受关注，而被赋予试验区建设战略支点的龙邦口岸则是最亮眼的词汇。

近年来，百色市通过“政府主导、企业主体、市场化运作”模式引导民营企业积极参与龙邦口岸基础设施建设和运营，探索出了一条政府搭台、社会参与、国际合作，充分发挥民营企业市场灵活性和自主推动性作用，构建提升中越政府间合作水平、优化政企合作效率和拓展企业间合作范围的开放合作新模式，搭建以贸易为基础、以产业为主体、以金融为特色、以信息化为支撑的“贸、产、融”一体化综合性功能平台，打造服务国家开放合作战略的“龙邦模式”和“百色经验”。

赶超跨越，龙邦口岸实现后来居上

百色市与越南高平、河南、隆安三省开展经贸交流合作

由于历史等原因，位于我国西南中越边境的百色老区在改革开放中落后于国家整体开放步伐。

以龙邦口岸为例。这里自古以来都是中国对接越南，联通东南亚各国的重要通道之一。早在清光绪二十二年（1896年）龙邦口岸已设有“对讯”，负责管理中越之间的贸易、人员往来。1996年，龙邦口岸作为二类口岸恢复开通。2003年，龙邦口岸经国务院批准升格为国家一类口岸。

虽为国家一类口岸，但龙邦口岸的基础设施落后，服务内外贸易一体化能力较弱。据统计，2007年，龙邦口岸进出口总值首次突破5千万美元，达5667.4万美元，与此同时，广西陆地口岸的边境贸易额已经达到了15.03亿美元，龙邦口岸的占比不到广西的4%。

“百色市与越南的接壤边境线长达359.5公里，是我国对接越南服务面向东盟合作的前沿。基础设施和通关服务体系相对落后的龙邦口岸无法担起该有的支点作用。”百色市沿边开发开放试验区党工委书记、管委会主任刘陶恺说，百色背靠西南、连接东盟、通江达海，是桂西、滇东、黔南通往越南及东南亚的重要陆路通道。随着中国-东盟自由贸易区建设，特别是西部陆海新通道的建设，让百色与重庆等内陆地区间的联系更为密切，龙邦口岸也成为西南地区重要对外开放门户，“重庆—贵阳—百色—龙邦口岸—越南高平—河内”大通道，是中国西部对接越南、联通东盟距离最短、最便捷的陆路主通道。

放眼欧亚大陆，龙邦口岸的区位优势得天独厚。

南向！依托越南正在修建的越南茶岭口岸至河内、同登高速公路，经高平省会，130公里可快速连接越南首都经济圈；200公里抵达越南北部最大海运枢纽海防；海陆并举，全方位对接21世纪海上丝绸之路。

北联！5小时可连通贵州，8小时可到达重庆，快速连通四川、陕西、宁夏等中国最具发展潜力的西部地区，融入丝绸之路经济带，进而延伸至中亚、西亚和欧洲；同时依托“百色一号”果蔬专列和“豫桂-东盟多式联运通道”等，服务湖南、湖北、河南、河北、北京、天津等华中、华北大市场。

东融！通过高铁、河运等立体交通网络，迅速连接广州、深圳、香港、澳门等粤港澳大湾区；延伸服务上海、浙江、江苏、福建等经济发达的东部沿海地区。

西拓！联合云南，加强与老挝、缅甸等湄公河流域国家合作，携手并肩推动新型铝加工产业、电力能源等优势产能走出去，服务中国-东盟自贸区建设。

虽然坐拥地理优势，在沿边开放发展中已经落后的龙邦口岸，如何才能在新时期实现赶超跨越发展？百色市党委政府给出答案是：创新开放合作，通过市场化运作，引入民营企业参与口岸建设。

2012年，在党委和政府支持下，广西靖西万生隆投资有限公司与靖西市政府签订投资合作协议，在政府支持下龙邦口岸投入30亿元人民币建设涵盖现代化智慧口岸核心服务功能，以及“口岸+商贸物流”“口岸+保税加工”“口岸+跨境金融”等一站式口岸综合服务平台的万生隆国际商贸物流中心。万生隆公司也因此成为我国唯一一家建设运营陆地口岸综合体的民营企业。

“万生隆国际商贸物流中心作为龙邦口岸的核心功能区，可实现每年5000万吨以上的进出口货运服务能力，为中国与东盟的自由贸易提供合法、高效、低成本的一站式内外贸易一体化服务平台。”广西靖西万生隆投资有限公司董事长杨万生介绍，截至2020年4月，万生隆国际商贸物流中心已完成投资24亿元人民币，口岸核心功能区基本完成建设；占地5公顷的龙邦边民互市贸易区于2017年10月底开园运营，为边境地区3000多边民提供就业、创业机会，已成为边境居民脱贫致富的重要平台；龙邦口岸一般贸易区、快速检测中心、水果和粮食进境指定口岸完成建设；2018年10月口岸查验场所获得海关资质并通过通关测试；2019年5月水果指定监管场所通过海关总署验收并投入使用；粤桂扶贫协作产业园一期完成建设年内可实现投产，可提供6000个就业岗位。

按照规划，万生隆国际商贸物流中心建成后将极大提升中国与中南半岛的商贸服务流通能力，促进一、二、三产融合提质和地方财政收入稳步增加，带动提升百色革命老区发展水平。预计项目建成后年创利税50亿元人民币以上，直接提供就业岗位1万余个，带动边民就业10万人以上，推动中越边境地区35万边民脱贫致富。

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛签署合作协议

模式创新，混合所有制优势凸显

龙邦口岸国门

“龙邦口岸用6年时间，走完了其他口岸20年甚至更长的发展历程，真正地实现了跨越发展。”杨万生说，龙邦口岸建设发展模式的创新，特别是引入了市场机制，加上政府主导，体现了在新时期沿边地区开放合作中体制机制的灵活性和优越性。

6年多来，龙邦口岸在科技、人才和对外交流合作方面突破创新，快速成长为服务国家对外开放合作和沿边开发开放新的战略支点，形成了服务“一带一路”打造国际跨境合作先行示范区新模式，为广西落实习近平总书记提出的“三大定位”树立典范标杆，实现与广西凭祥、东兴中越两大陆路口岸的协同错位发展奠定了坚实基础。

一是创新“政府主导、企业主体、市场化运作”发展模式。口岸建设投入大，收益周期长，民营企业缺乏资金，运营压力不小。为了支持龙邦口岸和广西万生隆投资有限公司发展，百色市人民政府2016年同意政府投融资平台百色开发投资集团入股公司并推动国有股份占股40%，国有企业派出高管团队参与企业经营管理。为进一步支持口岸建设发展，2020年，百色市决定将百色开发投资集团所持股份转让给百色福地金融投资集团；同时，靖西市政府投资平台靖西新发展投资集团也积极参与靖西万生隆投资有限公司的股权改革，让混合所有制的优势进一步得到发挥。

广西万生隆国际商贸物流中心是我国首个由党委政府主导，民营企业发起建设，国有企业逐步参与的陆路口岸综合体。在实际建设运营中，公司始终坚持在党委政府的领导下，积极发挥民营企业的市场灵活性，在人才引进、科技创新、管理制度等方面开拓进取，吸引了北京、上海、深圳、香港、台湾以及美国、法国、越南等一批开放合作和现代商贸、物流、金融人才，打造了目前中国陆地边境专业能力较为突出的经营管理团队，通过技术创新，运用“互联网+”“物联网+”在龙邦口岸建设信息化、智慧化的现代口岸新模式。

二是探索“跨境合作区+智慧口岸+智慧园区”“智慧口岸+资本金融+商贸物流”“智慧园区+资本金融+产业集群+仓储物流”联动发展模式。广西靖西万生隆投资有限公司以建设信息化、智慧化现代口岸为支点，积极推动“一带一路”、中新互联互通南向陆路主通道、中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区建设，构建集商贸、物流、加工分拣、研发制造、金融、信息、文化、旅游、大健康等产业的联动发展平台，通过多元协同推进边贸“港区”以及功能“中心”两大开放合作平台的建设。重点服务我国与东南亚及欧亚各国产能合作，进口农产、林产、畜牧、水产、海产、矿产、中草药等资源产品。同时，立足广西，开拓贵州、四川、重庆、陕西、甘肃等我国广大西部地区市场空间，扩大服务中部各省和京津冀、珠三角和长三角等地区协同空间。加快汽车及摩托整车和零配件、机电、家电、纺织、家装材料、建材、北方水果等我国优势产品快速出口到东南亚各国。全力以赴参与服务“一带一路”和西部陆海通道建设，以“口岸+”推动国际产能合作、产贸合作，通过“一个平台、两个市场、两种资源”实现内外贸易和国际产能合作一体化的新模式。

三是在中越跨境经济合作区建设上实现对外合作的新突破。广西靖西万生隆投资有限公司进驻龙邦口岸后，与越南因特斯科、金星、光英等大型国有企业和民营企业合作，借力用力推动跨境经济合作区建设，并得到了越南中央政府和高平省委、省人委会的认可和支持。越南茶岭口岸经济区由万生隆公司参与规划设计，公司还共同投资建设了越南无水港、预处理场等项目，实现了中越双边在跨境经济合作区规划建设上实现规划统一、建设同步、标准互认。通过在预处理场进行预检查、预申报、预处理等第三方服务等方式，创新“两国一检”取得突破，提高了龙邦口岸服务我国与越南以及东南亚各国的进出口通关服务效率。在两国各级政府的支持下，中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区已经在规划、建设方面实现两国联动发展，双方在贸易、产业、服务、投资等方面，加强合作机制和政策配套等进行了对接。同时，广西靖西万生隆投资有限公司加快推进在越方园区合作投资建设欧亚跨境电子商品交易中心等项目，推动国际物流、金融结算、信息服务、标准研制的协同合作，全力打造中国对接越南，服务东盟，辐射欧亚大陆市场的国际贸易物流大通道、进出口加工产业基地、金融信息服务中心，力争升级为中转东盟与欧洲的国际内陆自由贸易港以及中越边境大型国际物流港。

四是围绕边贸探索“五位一体”精准扶贫模式。靖西市是中越边境贫困人口最多的县（市），在边境线0至20公里区域内曾经生活着超过18万贫困人口，属于深度贫困地区。广西靖西万生隆投资有限公司围绕边民互市贸易优惠政策，积极搭建“地方政府+联检单位+金融机构+企业”综合平台，形成了“边贸+产业+创业+教育+医疗”五位一体的扶贫模式。积极帮助边民从事边贸增加收入，吸纳边民在园区和进出口加工区就业，鼓励金融机构为边民提供边贸贷款，吸引龙头企业接入“公司+农户+金融机构+贸易服务”平台带动创业和就业。启动边境村屯幼儿教育、职业教育保障机制，通过企业为边民购买重大疾病商业保险等方式，避免边民因学致贫、因病返贫。建立边民诚信保障体系，避免边民成为走私犯罪的“排头兵”，并逐渐转变成为国家沿边开发开放政策受益者和国际合作的先行者。

2019年12月3日,民建中央在北京召开民建脱贫攻坚表彰大会，民建中央授予广西靖西万生隆投资有限公司董事长杨万生“民建脱贫攻坚突出贡献奖”。

国家战略，打造开放合作战略支点

“南向通道”中越企业合作项目签约仪式

4月15日，国家发展改革委按照国务院批复要求正式印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，明确了广西百色重点开发开放试验区建设的总体思路、空间布局和重点任务等。

龙邦口岸再一次站在了新的历史起点。

“百色拥有我国西部地区对接越南最短的陆路通道，以龙邦口岸为节点连接东盟的立体交通网络正不断完善，龙邦口岸正努力从双边性口岸向国际性口岸升格并扩大开放至那西-那弄通道，百色试验区对接越南和东盟合作的前沿优势会得到进一步发挥。”广西壮族自治区商务厅副厅长梁艺光介绍，按照百色试验区建设方案，广西将支持龙邦口岸充分挖掘试验区“两个市场、两种资源”以及口岸贸易通道的优势，支持试验区开展边民互市进口商品落地加工试点，大力发展果蔬、肉类、海产品、食品、矿产品、中草药等边境落地加工；同时积极推动边境深加工产业园区合作，推动形成中越“两国两园”联动发展模式，加快打造以边境贸易和落地加工为重点的开放型产业体系。

在推进口岸开放和通关便利化方面。梁艺光表示，百色试验区将加快推动龙邦口岸尽快升格为国际性口岸，并扩大开放至那西-那弄通道。加大投入力度，配套完善口岸基础设施，探索建设进境肉类、木材、食用水生动物、种苗等指定监管场地。推动国际道路运输管理与服务信息系统覆盖试验区口岸。围绕智慧口岸建设，加快建设集口岸通关执法管理和物流商务服务于一体的综合信息服务平台，提升口岸信息化水平和试验区安全防控水平。积极推动人员、车辆通关便利化。

“发挥龙邦口岸优势，推进设立自治区级百色（靖西）边境经济合作区，并探索建设综合保税区等开放平台，在跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务等方面开展先行先试，积极建设跨境产业合作示范区。”百色市市长周异决表示，百色重点开发开放试验区的获批将会加快百色传统产业转型升级的步伐，与此同时将会加大百色对外开发开放的力度，推进产业深度开放合作，深化和东盟国家的贸易投资、金融开放等方面的合作，构建高质量开放型的经济体系。他说，试验区建设方案支持深化与东盟贸易投资合作，包括开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国—东盟农产品交易中心建设，创建出口商品质量安全示范区。

来源：人民政协报